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        【學習宣傳黨代會精神】“六管”精準落子 走活投建雙驅“大棋局”
        時間:2022-02-25 14:31:07 來源: 作者:
            新時代背景下,國資國企改革的核心理念發生了重大變化,國資國企改革角色定位也從管資本為主走向五位一體的承接者。國企承擔著經濟任務以外的政治、文化、社會、生態等任務,這是純粹的市場化公司所不能實現的,這也是國資國企在改革過程中的特殊定位。而創新則成為實現新角色定位,成就高質量改革的最大亮點。“頂層設計+基層首創”是中國模式的精髓,中央層面、省委層面的頂層設計,在具體實踐時賦予基層首創的巨大空間,基層首創則在實操層面反向推進決策的二次頂層設計再完善,這種良性的循環與互動,是中國特色國企改革取得勝利的關鍵。

        近兩年來,甘肅建投改革改制系統性推進,功能定位戰略性轉型,規模和效益量質同升,服務全省戰略能力顯著增強,投建雙輪驅動已初顯成效,其獨具特色的首創經驗,也為甘肅省國企改革開出一劑“良方”。

        核心:理順機制——明確怎么管?管什么?

        2022年是決戰決勝國企改革三年行動的收官之年,甘肅建投以推動高質量發展為主題,以深化改革創新為動力,以構建現代產業體系為抓手,提出了“以投為引領、以建為依托、以產為支撐”,不斷優化資本布局和產業結構,全面實現“再造一個甘肅建投”的戰略目標。“投建雙驅”,成為實現目標的重要抓手。

        目前,甘肅建投成了集團全級次企業的公司制改革,市場化基礎進一步筑牢。獲批全省首批國有資本投資公司改革試點企業,實現了整體功能定位的戰略轉型,建立了與投資公司相適應的組織架構體系。完成了20個混合所有制改革項目,激發了發展活力。將管理層級逐步壓縮在三級以內,提高了管理效率。

        甘肅建投持續理順黨組織與董事會、經理層等治理主體的關系,鞏固強化黨委把方向、管大局、促落實的領導作用,董事會定戰略、作決策、防風險的經營決策作用,經理層謀經營、抓落實、強管理的經營管理作用,加快形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。以經理層成員任期制和契約化管理、關鍵核心技術人才激勵機制等為主要內容的三項制度改革加快推進,取得良好成效。

        甘肅建投進一步明確,集團公司總部以管資本為核心,主要圍繞股東權益、戰略規劃、資源配置、重大決策、風險防控、黨的建設六個方面,對出資企業實施管理。聚焦投資、研究投資、管好投資,對投資行使決策權,制定投資戰略、把握投資方向、明確投資重點、優化投資產業,著力推進投資結構優化,形成投前、投中、投后全流程投資閉環,構建投資專業化、管理規范化、運作市場化的投資運營管理新體系。加快調整管控職能、落實授權放權事項,提升總部戰略決策和財務管控的專業能力與水平,推動管控模式從以管企業為主向以管資本、管股權為主轉變。所出資企業執行和落實集團公司戰略規劃,作為集團公司投資和規劃重大項目的實施主體,充分發揮全產業鏈優勢,在資質等級、經營能力、設計咨詢、供應鏈、管理水平等方面持續提高,積極參與集團公司產業板塊的橫向協作與產業鏈融合,在專業領域開展運營管理,實現營收、資產、利潤、成本費用管控目標,促進提升投資收益,實現集團公司出資人的投資意圖。

        在集團內部,實施專業領域重組整合,成立相應的子集團或事業部,對各項業務進行統一投資布局和經營管理;加強對外并購和資源整合力度,迅速擴大業務規模,增強資本實力。高效推進資產盤活,對集團資產進行分類規劃、分類盤活,積極承接劃轉和注入的各類資產,清理退出低效無效資產,提高國有資產配置效率。優化資金調度,維持相對健康的現金流,推進全面預算管理,合理安排資金使用計劃。建立投資管理閉環,對投前、投中、投后進行制度管理和約束,強化投資過程管理,有效控制投資風險,提高投資管理水平。

        在推動國有資本合理流動、調整產業結構、推動優勢資源向專業化領域集中,甘肅建投在優化國資布局、落實混改項目上,已經有了一定成效,在構建現代產業體系進程中發揮了積極作用。

        抓手:投建雙驅——指路怎么投?投什么?

        甘肅建投強化投資引領戰略,精心謀劃重大投資項目,有效放大國有資本功能。2021全年完成投資119.9億元,同比增長23.6%,拉動重點項目投資371.4億元,投資對企業發展的貢獻率持續攀升。形成了以EPC、PPP、EPC+F、EOD、ABO等模式為主的投資產業集群, 投資建設了討賴河河道治理項目、永昌縣鄉村振興人居環境整治及綠色產業發展PPP+EOD項目、天水市東方紅片區城市更新棚戶區改造EPC項目、金昌市城市更新行動補短板PPP項目、高新區定連智創園項目等重大項目;全年實施EPC、PPP、EPC+F項目70個,總額達201億元,同比增長28.34%。與定西、隴南、張掖、慶陽、平涼、酒泉等市州開展深度合作,在基礎設施、城市更新、片區開發、流域治理、生態保護等領域落地了一批重點投資項目。強化金融對產業的支撐作用,創新融資模式,拓展融資渠道,發行債券16.1億元,銀行綜合授信達861億元,實現了金融牌照的重大突破。

        甘肅建投堅持打造建安全產業鏈,強基固本、深耕細作、穩步延伸,不斷強化設計、采購、施工、運營全流程統籌,搶抓資質改革契機,通過合并、分立、重組等方式最大化發揮資質作用,加大了對裝飾裝修、機電安裝、地基基礎、環保等專業細分市場的開發力度,全產業鏈運營能力持續增強。聚焦超高層建筑、大跨度空間結構、快速建造、綠色建造等領域,承接了蘭州環球港、天水市博物館、蘭州安寧區健康驛站等代表性項目,建安核心競爭力穩步提升。持續鞏固房建市場領先地位,積極投身舊城改造和城市更新,承建了以省政府為民辦實事雁兒灣保障性住房項目、岷縣迭藏河西岸連片棚戶區改造項目、臨夏市馬家莊棚戶區改造項目等為代表的重點項目,省內行業領軍地位進一步夯實。深度拓展“大基建”版圖,投資建設了以柳溝至紅沙梁鐵路專用線項目、臨夏州環城北路建養一體化項目、玉門市疏勒河綜合引水工程、酒泉經濟技術開發區基礎設施配套項目、天祝松山灘風電基地項目等為代表的重大基礎設施項目,基建市場份額持續增長,市場競爭實力顯著增強。

        甘肅建投將堅持產業為基、項目為要,科學謀劃關鍵領域重點投資建設項目,推動一批打基礎、補短板、強功能、利長遠的重大產業項目早落地、早見效、早受益,加快構建具有特色、體現優勢、富有競爭力的現代產業體系。進一步明確出資企業專業定位和專業發展方向,積極推動專業化發展,做深做透專業細分市場,在鐵路、公路、管道、市政公用、水利水電、石油化工、機電工程、智能建筑等領域形成專業競爭優勢,加快打造一批專業化突出、特色化鮮明、差異化發展的產業集團。同時,甘肅建投將優化金融業態,有序布局多元金融業務,拓展供應鏈金融業務,組建資產管理公司,打造資產管理平臺,為發展提供資金支持。

        甘肅建投在經歷了資本投資公司轉型后,正在面臨增長模式的轉型,未來的增長模式在解決增長速度和約束條件方面需要新的思路和解決方案,過程中需要面對政策、資源等增長的約束條件,可持續增長在增長的靜態極限面前需要新的思維和模式創新。甘肅建投進一步理順機制,提出“投建雙驅”模式,為宏觀層面和微觀層面的企業生態系統發展提供了包含內在邏輯性和可操作性的解決方案。

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